Principio operativo: Los debates sobre comercio y sostenibilidad en la OMC se acercan al próximo hito | Centro de conocimiento de los ODS

Andreas Oeschger, Analista Junior de Políticas, Comercio Sostenible, IISD, y Sofia Baliño, Gerente Sénior, Comunicaciones y Compromiso, IISD

Los días 4 y 5 de octubre, los 74 miembros que actualmente patrocinan los debates estructurados sobre comercio y medio ambiente sobre desarrollo sostenible (TESSD) en la Organización Mundial del Comercio (OMC) se reunieron para continuar su trabajo y analizar los preparativos para un evento de balance de alto nivel en diciembre. Esta reunión podría proporcionar una señal útil de lo que esta iniciativa pretende lograr en la 13ª Conferencia Ministerial de la OMC (MC13).

Los debates sobre comercio y sostenibilidad ambiental lanzados el 17 de noviembre de 2020 brindan un foro para que los Miembros de apoyo consideren dónde pueden trabajar juntos en cuestiones relacionadas con el comercio, el medio ambiente y el cambio climático y, en última instancia, desarrollar una posible sostenibilidad ambiental. “Acciones y Actuaciones”. Estos debates están diseñados deliberadamente para complementar el trabajo que ya se está realizando en el Comité de Comercio y Medio Ambiente (CTE) de la OMC y otros órganos de la OMC, y los miembros que participan en el proceso TESSD enfatizan que estos debates no duplican el trabajo en curso en otros lugares. A diferencia de otras negociaciones “a puerta cerrada” de la OMC, donde solo pueden participar representantes gubernamentales y observadores de otras organizaciones intergubernamentales, los proponentes de TESSD han diseñado deliberadamente las discusiones para incluir la participación de partes interesadas externas invitadas, incluida la sociedad civil. para la sociedad.

seguir un declaración del ministro En 2021, los participantes de TESSD, coordinados por Canadá y Costa Rica, intensificaron su plan de trabajo sobre temas de comercio y sostenibilidad a principios de este año. En mayo, establecieron cuatro grupos de trabajo informales que se ocupan de las medidas climáticas relacionadas con el comercio, productos y servicios ambientales, economía circular – economía circular y subsidios. Luego de un receso de verano más largo, los participantes se reunieron nuevamente en la primera semana de octubre para promover la discusión en estas áreas de trabajo.

Productos y servicios ambientales

Los productos ambientales no son nuevos para la OMC. Las negociaciones sobre los aranceles y las barreras no arancelarias de los bienes y servicios ambientales (EGS) formaron parte de las negociaciones comerciales de la Ronda de Doha, aunque estos esfuerzos se han interrumpido en gran medida en los últimos años. Recientemente, un grupo de miembros de la OMC trató de negociar entre ellos un Acuerdo sobre Bienes Ambientales (EGA) de reducción de aranceles, cuyas obligaciones habrían obligado solo a los miembros participantes, pero cuyos beneficios se habrían extendido a todos los miembros de la OMC bajo el principio de nación más favorecida. arreglo. fundación nacional.

Las negociaciones de EGA comenzaron en 2014 para eliminar o reducir los aranceles sobre una serie de productos relacionados con el medio ambiente, incluidos productos que podrían ayudar a cumplir los objetivos de protección climática. Después de un progreso considerable, estas negociaciones finalmente se estancaron en 2016 cuando los miembros participantes no lograron ponerse de acuerdo sobre una lista final de productos a los que se aplicarían reducciones arancelarias. Sin embargo, algunos de los miembros participantes de la EGA han manifestado repetidamente su esperanza de que este esfuerzo continúe, y han hecho tales comentarios tanto en el Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC como, más recientemente, en el TESSD.

Las discusiones sobre bienes y servicios ambientales en el proceso TESSD adoptarán un enfoque objetivo y holístico y, al igual que el mandato original de la Ronda de Doha, cubrirían tanto los bienes como los servicios, con el objetivo de abordar tanto las medidas arancelarias como las no arancelarias.

Para permitir discusiones más detalladas, los miembros participantes de TESSD acordaron a principios de este año un enfoque que identifica 1) objetivos ambientales relevantes para el EGS y 2) bienes y servicios relevantes para lograr esos objetivos. Guiados por esta estructura, los participantes de TESSD ahora discuten medidas y servicios no arancelarios en el contexto del objetivo de mitigación del cambio climático.

Muchos participantes de TESSD acordaron que la eliminación de las medidas no arancelarias que obstaculizan el comercio de EGS es de suma importancia, pero dijeron que, por lo tanto, necesitaban comprender mejor estas medidas y su impacto. Otro desafío que enfrentan los participantes de TESSD es que las definiciones y estándares de EGS varían, y algunos participantes sugirieron que las definiciones y estándares utilizados en acuerdos comerciales regionales recientes podrían ayudar. Uno de los acuerdos comerciales mencionados por los participantes fue el reciente Acuerdo de Economía Verde entre Singapur y Australia.

Una nueva parte de la discusión fue el comercio de servicios, donde los participantes de TESSD discutieron los enfoques utilizados hasta ahora en la OMC y otros foros. Entre estos se encuentran varias propuestas para el trabajo de seguimiento y las prioridades que se han presentado desde la MC11 de 2017 en un esfuerzo por reactivar las negociaciones sobre servicios en el Consejo para el Comercio de Servicios de la OMC, así como el trabajo en curso de 21 Foros de Cooperación Económica Asia-Pacífico. (APEC) a elaborar una lista de referencia de servicios ambientales y considerar formas de promover su comercio. En cuanto a los próximos pasos para el EGS, los facilitadores continuarán consultando con los participantes de TESSD para explorar posibles resultados en esta área.

Medidas climáticas relacionadas con el comercio

Con estándares de carbono, clubes climáticos y fijación de precios del carbono en la agenda, el Grupo de Trabajo Informal sobre Medidas Climáticas Relacionadas con el Comercio discutió los desarrollos políticos recientes en esta área. Actualmente, varios países están discutiendo o desarrollando las llamadas Medidas de Ajuste de Límite de Carbono (BCA), también conocidas como Medidas de Ajuste de Límite de Carbono (CBAM), que tienen como objetivo abordar el problema de la “fuga de carbono”. La fuga de carbono se refiere a los casos en los que la adopción de una política climática más estricta en un determinado país puede llevar a las empresas a trasladar su producción al extranjero a países con una política climática menos ambiciosa, lo que puede dificultar los esfuerzos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

Dado que varias organizaciones internacionales, incluida la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), están trabajando en la fijación de precios del carbono, algunos participantes de TESSD indicaron que el grupo debe considerar qué papel pueden desempeñar. junto con la OMC. Los participantes también analizaron ejemplos de medidas de fijación de precios del dióxido de carbono que se están desarrollando actualmente en diferentes economías, qué pretenden lograr y qué tan efectivas pueden ser en la práctica.

Si bien los participantes de TESSD acordaron que tomar medidas para combatir las emisiones de gases de efecto invernadero es crucial, algunos participantes plantearon el tema de la justicia climática y señalaron que algunos de los países más pobres y menos emisores de carbono del mundo son los más afectados por el cambio climático y que las soluciones están a la vista. mesa. debe guiarse por el principio de responsabilidad común pero diferenciada (CBDR). Otro tema planteado por algunos participantes fue la necesidad de diseñar medidas climáticas relacionadas con el comercio en línea con las normas de la OMC y de una manera que aborde y mitigue los posibles impactos adversos en los países en desarrollo y las MIPYME. (MIPYME). En el futuro, el grupo que trabaja en medidas climáticas relacionadas con el comercio continuará informando sobre las nuevas políticas en preparación, al tiempo que identifica los logros concretos a los que podrían aspirar. Estos entregables podrían incluir una posible lista de acciones climáticas relacionadas con el comercio existentes en las que el grupo desea centrarse, así como la organización del intercambio de mejores prácticas.

Economía circular – economía circular

En la economía circular informal – grupo de trabajo circular, los participantes de TESSD examinaron las cuestiones más importantes relacionadas con el comercio relacionadas con la producción y el consumo eficientes en el uso de los recursos. Hubo acuerdo casi unánime en que uno de los mayores desafíos para los gobiernos es distinguir entre el comercio de desechos “buenos” y “malos”. Los llamados desechos “buenos” son desechos destinados al reciclaje, mientras que los desechos “malos” se comercializan como desechos principalmente para deshacerse de ellos, y a menudo terminan en vertederos en países restringidos. habilidad para manejarlo. Los participantes de TESSD también señalaron que el “Sistema Armonizado de Clasificación de Mercancías” actual de las autoridades aduaneras tiene restricciones en el manejo de mercancías recicladas o reacondicionadas. El sistema actual también dificulta la separación de residuos peligrosos y normales para evaluar si estos elementos pueden reciclarse.

Luego, los participantes negocian para comprender cómo el comercio puede contribuir a la circulación de mercancías. Una posibilidad sería mapear las cuestiones y prioridades políticas relevantes que los gobiernos deberían considerar al planificar la transición a una economía circular. Muchos de los temas identificados por el Grupo de trabajo son similares a los discutidos en otra iniciativa conjunta de la OMC, el Diálogo informal sobre la contaminación plástica y el comercio de plásticos ambientalmente sostenibles (IDP). La forma en que estos debates se complementan entre sí es una pregunta importante para los observadores del comercio.

Soporta

Finalmente, un grupo de trabajo de apoyo informal analiza la relación entre los subsidios públicos y los aspectos y problemas ambientales relacionados. En la sesión del grupo de trabajo de octubre de 2022, los participantes de TESSD analizaron algunos de los desafíos asociados con la medición de los subsidios y los métodos que existen actualmente para evaluar el impacto ambiental de estos subsidios. También analizaron cómo la investigación sobre subsidios potencialmente dañinos para el medio ambiente podría traducirse en acciones políticas, utilizando ejemplos de subsidios industriales y pesqueros. Varios participantes enfatizaron que los datos de respaldo incompletos complican estas discusiones y dijeron que es esencial un mejor monitoreo e informes en esta área.

Los participantes también señalaron la reciente adopción del Acuerdo sobre Subvenciones a la Pesca en la Duodécima Conferencia Ministerial de la OMC (MC12) en junio de 2022 como un precedente importante para seguir trabajando en la OMC sobre subvenciones perjudiciales para el medio ambiente. TESSD debería aprovechar este impulso, dijeron los participantes. Como próximo paso, los participantes de TESSD continuarán identificando y discutiendo diferentes tipos de subsidios que pueden tener una dimensión ambiental, ya que se necesita un foro en la OMC que analice los subsidios más allá de la perspectiva tradicional de posible distorsión del comercio.

Próximos pasos

En todos los grupos de trabajo informales, los facilitadores pidieron a los participantes de TESSD que reflexionaran sobre las discusiones y el trabajo realizado hasta ahora para identificar posibles resultados concretos antes del evento de mapeo de alto nivel en diciembre. Este esfuerzo podría ser útil para el trabajo futuro en preparación para MC13. Los posibles entregables pueden ser el desarrollo de alianzas, metas intermedias, como ejercicios de mapeo, o esfuerzos para fortalecer la medición y el monitoreo de datos. Los participantes de TESSD se reunirán nuevamente durante dos días de negociaciones a fines de octubre. Posteriormente, sostendrán reuniones oficiales los días 10 y 11 de noviembre.

Es probable que el evento de diciembre, realizado a nivel de embajadores, conduzca a tres resultados: un documento de resumen basado en los esfuerzos de los grupos de trabajo; declaración del participante; y una lista de posibles entregas de TESSD para MC13. Al igual que otras iniciativas conjuntas de la OMC, TESSD no conducirá necesariamente a negociaciones, aunque algunas partes de este trabajo podrían avanzar en esa dirección. El objetivo final del TESSD es una pregunta clave para los observadores comerciales, dado el potencial del TESSD para servir como modelo para nuevos enfoques de cooperación comercial en la OMC y lo que estos resultados podrían significar para lograr objetivos ambientales. política comercial.